Raietöid peatanud keskkonnaamet sattus ministri kriitika alla

Keskkonnaminister Tõnis Mölder. Foto: Tairo Lutter

Keskkonnaminister Tõnis Mölder leiab, et pesitsevate lindude kaitseks tänavu kevadel varasemast sagedamini raietöid peatanud keskkonnaamet on tegutsenud ebaproportsionaalselt.

Käesolev kevad on toonud keskkonnaametile teateid, et raierahu on metsamajandamise tõttu häiritud ja olukorda kontrollimas käinud keskkonnainspektorid on mitmetel juhtudel langetanud otsuse raietegevus peatada. Seetõttu saatis Mölder keskkonnaametile kirja, milles selgitab, et kevadiste häiringute määramisel ja tegevuste piiramisele tuleb läheneda juhtumipõhiselt ning lähtuda mõistlikkuse ja proportsionaalsuse printsiibist.

«Looduskaitseseaduse (LKS) regulatsiooni rakendamisel keskendutakse eelkõige häiringutele, millel on oluline mõju meie linnustiku soodsa seisundi saavutamisele. Igasuguste, erinevaid häiringuid põhjustavate tegevuste keelustamine oleks ebaproportsionaalne. Kevadiste häiringute tuvastamisel ja tegevuste piiramisel tuleb lähtuda juhtumipõhiselt ja mõistlikkuse ning proportsionaalsuse printsiibist, et tagada seaduse ja linnudirektiivi kõikide eesmärkide täitmine,» kirjutas minister keskkonnaametile (KeA) saadetud kirjas.

«LKS-i ega ka ühtegi määrust pole muudetud, seega tundub KeA praktika muutus üksnes järelevalve osas, ilma metsateatiste kinnitamisel tingimuste seadmiseta ebaproportsionaalne ning ei ole andnud piisavalt aega metsandussektoril ning ka teistel sektoritel kohaneda praktika muutusega,» lisas Mölder.

Keskkonnaminister kinnitas siiski, et KeA peab esitatud kaebusi hindama ja peatama faktiliste asjaolude, näiteks pesitsusele viitavate asjaolude olemasolu korral tegevuse kuni tuvastatud linnuliigi pesitsusaja lõpuni, eeskätt 15. juunini, arvestades senist riigi praktikat ning metsaseaduses sätestatud mõtet.

Senine praktika lähtub riigimetsas peetavast üldisest raierahust vahemikus 15. aprillis 15. juunini, sõltumata metsa kaitserežiimist. Samal perioodil on vabatahtlikku raierahu pidanud ka märkimisväärne osa erametsaomanikest.

Keskkonnaministri hinnangul on praegu võimalik raierahu tagamist tõlgendada mitut moodi. «Tagamaks siiski suuremat selgust pesitsusaegse raierahuga seoses oleme ette valmistamas looduskaitseseaduse muutmist kujul, mis annab senisest konkreetsema ja eesmärgipärase aluse kevad-suvise raierahu rakendamiseks kaitstavatel aladel, mis on just linnustiku ja ka muu loodusliku mitmekesisuse seisukohast kõige olulisemad alad. Aga ka seni tuleb tagada ühelt poolt seaduste järgimine ning teisalt halduspraktika stabiilsus ning õigusselgus. Selleks on oluline panna edaspidi rohkem rõhku teavitustegevustele, samuti järelevalvele,» kirjutas minister.

Mölderi sõnul on keskkonnaametil hoovad, et hinnata raietegevuse kohta laekuvate kaebuste tõsidust ja vastavalt ka reageerida.

Keskkonnaamet oma tegevuses peab hindama, kas esitatud kaebus on sisuline või liiga üldine, et selle põhjal reageerida. Samuti hindama tuvastatud tegevuse iseloomu ja ulatust, väljaselgitatud asjaolusid ning kaaluma reageerimise proportsionaalsus. Kui on vaja rakendada majandustegevuse piiramist, siis tuleks seda teha pesitsuspiirkonnas, kuid mitte tervel raielangil, märgib ministeerium.

«Kinnistul peaks tegema paikvaatluse, kaasates sinna ka maaomaniku või tema volitatud esindaja. Faktiliste asjaolude olemasolu korral tuleb peatada tegevuse kuni tuvastatud linnuliigi pesitsusaja lõpuni, eeskätt 15. juunini arvestades senist riigi praktikat ning metsaseaduse paragrahvi 40 lõikes10 sätestatud mõtet. Tuleb kaaluda pesitsusega kattumise korral raie lubamise võimalust teha seda metsakaitseekspertiisi akti alusel nt kooreüraski kahjustuste vältimiseks või muud tegevust kui selle edasilükkamiseks puuduvad sobivad alternatiivid ja tegemist on looduskaitseseaduses sätestatud erandiga,» soovitab ministeerium.

Selleks, et ennetada lindude pesitsust häirivate tegevuste peatamist ning sellega kaasnevat kulu töö tegijale ja seonduvat koormust KeA-le, tuleb teja võimaluste piires omaniku soovil ning tema või tema volitatud esindaja juuresolekul kinnistul lindude pesitsuse paikvaatluse enne tegevustega alustamist, lisas ministeerium.

Kehtiv looduskaitseseadus annab alates 2009. aastast, kui õigusesse võeti üle Euroopa Liidu linnudirektiiv, õiguslikud raamid selleks, et tagada kõikide looduslikult esinevate lindude kaitse. Euroopa Liidu linnudirektiivi laiemaks eesmärgiks on kõikide looduslikult esinevate linnuliikide arvukuse hoidmine tasemel, mis vastab eelkõige ökoloogilistele, teaduslikele ja kultuurilistele nõuetele, arvestades samal ajal majanduslikke ja puhkeaja veetmisega seotud vajadusi, või nende liikide arvukuse kohandamiseks vastavalt sellele tasemele.

Linnuteadlane: meil on Eesti riigis kord, kus ministril on õigus otsustada, milliseid seaduseid tuleb järgida ja milliseid mitte

Eesti ornitoloogiaühingu juhataja Kaarel Võhandu:

Tegu on ministri suunistega keskkonnaametile, et nad raiete peatamisega tagasi tõmbaks. Peataks näiteks ainult raied, kus on tuvastatud mõne kaitsealuse liigi pesitsemine. Ehk siis korraldus, et amet ei lähtuks seadusest vaid teeks kaalutulusotsuseid, milliseid linde võib tappa ja milliseid mitte.

Muidu on ebaproportsionaalne praktika muutus, milleks metsasektoril ei ole aega olnud kohaneda. Hoolimata sellest, et vastav looduskaitseseaduse paragrahv kehtib alates 2009. aastast. Huvitav, et meil on Eesti riigis kord, kus ministril on õigus otsustada, milliseid seaduseid tuleb järgida ja milliseid mitte. Ei loe ministeeriumile ka Euroopa kohtu lahendid, mis annavad selged juhised EL direktiivist üle võetud seaduste järgimiseks.

Raierahu kehtivuse kuupäevaks on endiselt 15. juuni, kuigi korduvalt oleme rõhutanud, et sel ajal on linnuliikidel just kõige rohkem pesapoegi ning eelneva raierahu mõju nullitakse ära kui munade asemel lihtsalt natuke hiljem pojad tapetakse. Raierahu peaks kehtima vähemalt 15. juulini. Suurem õigusselgus on ministeeriumil plaanis luua sellega, et looduskaitseseadusse kirjutatakse sisse raierahu ainult kaitstavatel aladel. Majandusmetsas las linnud surevad ning vilistame taas EL direktiividele ja Euroopa Kohtu lahenditele.

Eesti ornitoloogiaühingu linnukaitse programmijuht Veljo Volke:

Kahjuks ei taha keskkonnaministeerium tõsiselt võtta Tallinna Ringkonnakohtu 29.04.2021 kohtumäärust haldusasjas 3-20-2652. Määrus on jõustunud ega kuulu edasikaebamisele. See on küll esialgse õiguskaitse määrus, mis ei tegele väga sügavuti raierahu teemaga, aga on ühtlasi selline, kus kohus on sõnaselgelt võtnud seisukoha raierahu vajalikkuse osas ja määranud ka kuupäeva: 31. juuli.